1.總則
1.1指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),牢固樹立安全發(fā)展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,堅持預(yù)防為主、綜合治理的方針,建立科學(xué)系統(tǒng)、切實有效的學(xué)校安全風(fēng)險防控體系,營造安全和諧的育人環(huán)境。
1.2目的
建立健全應(yīng)急機制,提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力,有效預(yù)防、及時控制和妥善處理學(xué)校各類突發(fā)公共事件,確保學(xué)校師生員工的生命和財產(chǎn)安全,保證正常的學(xué)生活秩序,維護學(xué)校和社會的穩(wěn)定
1.3編制依據(jù)
根據(jù)四川省教育廳頒發(fā)的《四川省教育系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《四川省教育系統(tǒng)突發(fā)事件處置辦法》和相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合德陽城市軌道交通職業(yè)學(xué)院十四五規(guī)劃》和學(xué)校實際,制定本預(yù)案。
1.4工作原則
1.4.1統(tǒng)一指揮,快速反應(yīng)。學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組),全面負(fù)責(zé)學(xué)校應(yīng)對突發(fā)事件的處置工作,形成處置突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制。一旦發(fā)生重大事件,要確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接,做到快速反應(yīng),正確應(yīng)對,處置果斷,力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。
1.4.2分級負(fù)責(zé),歸口管理。發(fā)生突發(fā)事件后,應(yīng)遵循分級負(fù)責(zé)、歸口管理的原則實施應(yīng)急處理。學(xué)校校長、黨委書記是維護學(xué)校安全穩(wěn)定的“第一責(zé)任人”;各二級學(xué)院院長、機關(guān)部門負(fù)責(zé)人是本單位安全穩(wěn)定的“第一責(zé)任人”。
1.4.3預(yù)防為本,及時控制。立足于防范,抓早、抓小、抓細(xì),認(rèn)真開展矛盾糾紛和事故隱患的調(diào)處排查工作,強化信息的廣泛收集和深入研判,爭取早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。要把突發(fā)公共事件控制在基層,控制在一定范圍內(nèi),避免造成校園秩序失控和混亂。
1.4.4系統(tǒng)聯(lián)動,群防群控。發(fā)生突發(fā)公共事件后,主管校領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)人要立即深入第一線,掌握情況,開展工作,控制局面。形成各級各部門(單位)系統(tǒng)聯(lián)動、群防群控的處置工作格局。
1.4.5區(qū)分性質(zhì),依法處置。在處置突發(fā)公共事件過程中,要堅持從保護師生員工生命和財產(chǎn)安全的角度出發(fā),按照“動之以情、曉之以理,可散不可聚,可順不可激,可分不可結(jié)”的工作原則,及時化解矛盾,防止事態(tài)擴大。要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾,做到合情合理、依法辦事,維護師生員工的合法權(quán)益。
1.4.6加強保障,重在建設(shè)。從制度上、組織上、物資上全面加強保障措施。在經(jīng)費保障和力量部署等方面加強硬件和軟件建設(shè),提高工作效率。
1.5適用范圍
參照教育部《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》的定義,結(jié)合我校實際,本預(yù)案所指的突發(fā)事件,主要分為以下幾類:
1.5.1政治安全類突發(fā)事件
包括學(xué)校防境外敵對勢力、防民族分裂主義、防邪教、防非法傳教等涉及政治安全的突發(fā)事件。
1.5.2意識形態(tài)安全類突發(fā)事件
包括學(xué)校意識形態(tài)安全突發(fā)事件。
1.5.3公共安全類突發(fā)事件
包括學(xué)校治安、交通、反恐防暴、掃黑除惡、禁毒、綜合治理等突發(fā)事件。
1.5.4教學(xué)安全類突發(fā)事件
包括學(xué)校在教育教學(xué)等活動中發(fā)生的突發(fā)事件。
1.5.5學(xué)生安全類突發(fā)事件
包括學(xué)校學(xué)生思想教育、心理健康教育、生活與安全等突發(fā)事件。
1.5.6網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件
包括學(xué)校網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件。
1.5.7實訓(xùn)室安全類突發(fā)事件
包括學(xué)校實訓(xùn)室技術(shù)安全、環(huán)保安全、?;钒踩⒃O(shè)備安全等突發(fā)事件。
1.5.8考試安全類突發(fā)事件
包括考試安全突發(fā)事件。
1.5.9生產(chǎn)安全類突發(fā)事件
包括學(xué)校食品衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施修繕、教學(xué)科研和基礎(chǔ)建設(shè)等突發(fā)事件。
1.5.10公共衛(wèi)生安全類突發(fā)事件
包括學(xué)校新型冠狀肺肺炎、艾滋病、結(jié)核病等傳染病防控、衛(wèi)生防疫等突發(fā)事件。
1.5.11按照事件的緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害和影響、可能蔓延發(fā)展的趨勢等,學(xué)校突發(fā)事件由高到低分為:特別重大事件(I級)、重大事件(II級)、較大事件(III級)、一般事件(IV級)。具體級別的劃分由各專項預(yù)案按照國家和教育部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分類確定。各類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作可根據(jù)事件具體情況,采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。
2.應(yīng)急組織體系
2.1組織體系
學(xué)校成立突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組,按突發(fā)事件的種類和性質(zhì)成立由分管校領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作組,相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人參加,具體研究部署和指揮實施應(yīng)急善后舉措,并決定對外公布、公開與事件有關(guān)信息的口徑及發(fā)布時間、方式等;配合政府有關(guān)職能部門進行應(yīng)急處置和調(diào)查工作;總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn),舉一反三,加強整改,防止類似事件發(fā)生。
相關(guān)二級單位成立由所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的應(yīng)急機構(gòu),在學(xué)校相關(guān)工作組的指導(dǎo)下,妥善開展應(yīng)急處置工作,重點做好人員的安撫、信息的收集分析、事態(tài)的及時控制和場地設(shè)備的修整工作等。
2.2設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長:校長、黨委書記
副組長:常務(wù)副校長、黨委副書記、副校長
成員:機關(guān)各部門負(fù)責(zé)人、各二級學(xué)院院長
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在總務(wù)處,總務(wù)處長任主任,校辦主任任副主任,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)等工作。
2.3分類設(shè)立應(yīng)急工作組
2.3.1政治安全應(yīng)急工作組
組長由黨委書記擔(dān)任。成員包括黨委副書記、人事處長、黨委辦主任等。政治安全應(yīng)急工作組辦公室設(shè)在黨委辦公室,黨委辦公室負(fù)責(zé)人任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常工作。
2.3.2意識形態(tài)安全應(yīng)急工作組
組長由黨委書記擔(dān)任。成員包括教務(wù)處長、學(xué)生處長、團委書記、相關(guān)支部書記、宣傳部長和學(xué)生處相關(guān)人員。意識形態(tài)安全應(yīng)急工作組辦公室設(shè)在宣傳部,宣傳部負(fù)責(zé)人任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常工作。
2.3.3公共安全應(yīng)急工作組
組長由分管安全工作副校長擔(dān)任。成員包括總務(wù)處長、總務(wù)處分管副處長、保衛(wèi)科長、學(xué)生處長和事發(fā)部門負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員。公共安全應(yīng)急工作組辦公室設(shè)在總務(wù)處,總務(wù)處長任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常工作。
2.3.4教學(xué)安全應(yīng)急工作組
組長由分管教學(xué)副校長擔(dān)任。成員包括教務(wù)處長、教務(wù)處副處長、實訓(xùn)中心主任、學(xué)生處長、各二級學(xué)院院長等。教學(xué)安全應(yīng)急工作組辦公室設(shè)在教務(wù)處,教務(wù)處長任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常工作。
2.3.5學(xué)生安全應(yīng)急工作組
組長由分管學(xué)生工作副校長擔(dān)任。成員包括學(xué)生處長、學(xué)生處副處長、心理輔導(dǎo)老師、全體輔導(dǎo)員。學(xué)生安全應(yīng)急工作組辦公室設(shè)在學(xué)生處,學(xué)生處長任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常工作。
2.3.6網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急工作組
組長由黨委書記擔(dān)任,成員包括信息中心主任、宣傳部長、信息中心全體人員。網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急工作組辦公室設(shè)在信實中心,信息中心主任任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常工作。
2.3.7實訓(xùn)室安全應(yīng)急工作組
組長由分管副校長擔(dān)任。成員包括教務(wù)處長、實訓(xùn)中心主任和各實訓(xùn)室安全員等。實訓(xùn)室安全應(yīng)急工作組辦公室設(shè)在信實中心,實訓(xùn)中心主任任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常工作。
2.3.8考試安全應(yīng)急工作組
組長由分管教學(xué)副校長擔(dān)任。成員包括教務(wù)處長、各二級學(xué)院院長、學(xué)生處長、保衛(wèi)科長等人??荚嚢踩珣?yīng)急工作組辦公室設(shè)在教務(wù)處,教務(wù)處長任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常工作。
2.3.9生產(chǎn)安全應(yīng)急工作組
組長由分管安全副校長擔(dān)任。成員包括總務(wù)處長、總務(wù)處分管副處長、物業(yè)科長、工程部負(fù)責(zé)人、保衛(wèi)科長等。生產(chǎn)安全應(yīng)急工作組辦公室設(shè)在總務(wù)處,總務(wù)處長任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常工作。
2.3.10公共衛(wèi)生安全應(yīng)急工作組
組長由分管安全副校長擔(dān)任。成員包括總務(wù)處長、物業(yè)科長、校醫(yī)。公共衛(wèi)生安全應(yīng)急工作組辦公室設(shè)在總務(wù)處,總務(wù)處長任辦公室主任,負(fù)責(zé)日常工作。
3.預(yù)防和預(yù)警機制
3.1信息上報
3.1.1報送渠道和要求
相關(guān)單位和個人要及時、準(zhǔn)確向直接領(lǐng)導(dǎo)和值班領(lǐng)導(dǎo)報告,按照“快報事實、慎報原因”的原則,對不明事項可以在查清楚后續(xù)報。涉及火災(zāi)、人員傷亡或案件,要在第一時間撥打緊急求助電話:火災(zāi)“119”;人員傷亡“120”;案件“110”,對遲報、漏報或瞞報突發(fā)事件信息,將嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任。處置期間,應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人必須保持24小時通訊聯(lián)絡(luò)通暢。
3.1.2信息內(nèi)容
主要包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員、破壞程度、人員傷亡情況,以及事件發(fā)生起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度評估、已采取的措施等內(nèi)容。
3.1.3信息發(fā)布
學(xué)校各類突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作由宣傳部統(tǒng)一負(fù)責(zé),向上級有關(guān)部門報告由學(xué)校辦公室負(fù)責(zé)。
3.2預(yù)防預(yù)警行動
3.2.1完善預(yù)案
根據(jù)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、事項特征和時間節(jié)點,各單位要制定應(yīng)急預(yù)案細(xì)則,制定和公布必要的安全防范提示,配齊配足應(yīng)急物資,落實人員,明確責(zé)任。
3.2.2加強宣傳教育
宣傳部和相關(guān)單位要充分利用新媒體、校園網(wǎng)、宣傳櫥窗等渠道,組織開展應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、自護等應(yīng)急知識的宣傳、教育和培訓(xùn),增強師生員工的防范意識和應(yīng)急處置能力。
3.2.3加強應(yīng)急培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練
加強培訓(xùn),開展經(jīng)常性演練活動,特別是重點區(qū)域和有特殊防范要求的部位,要加強專業(yè)化培訓(xùn)和反復(fù)演練,不斷提高預(yù)防水平和應(yīng)對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。
3.2.4做好應(yīng)急準(zhǔn)備
建立一支由安保人員和學(xué)生校衛(wèi)隊員組成的應(yīng)急隊伍,并根據(jù)實際情況適時調(diào)整,以保證應(yīng)急隊伍的健全和穩(wěn)定。同時,做好突發(fā)事件預(yù)防、現(xiàn)場控制的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和必要的經(jīng)費等方面的儲備工作。
4.突發(fā)事件等級確認(rèn)與劃分
按照突發(fā)事件的突發(fā)緊迫程度、形成的規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等,根據(jù)突發(fā)事件規(guī)模、后果及群體性事件規(guī)模、激烈程度、可能造成的危害等,從低到高劃分為四個等級。根據(jù)事件的發(fā)展趨勢動態(tài)調(diào)整事件級別,以不斷調(diào)整應(yīng)急措施和方案,加大應(yīng)急處置力度,提高應(yīng)急處置工作的針對性、實效性。
學(xué)校突發(fā)事件等級劃分由事發(fā)地黨委政府領(lǐng)導(dǎo)按照學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案有關(guān)要求,對突發(fā)事件進行等級劃分和確認(rèn)(IV級-I級)。
4.1一般事件(IV級)
有下列情況之一的,為一般事件。
4.1.1事件處于單個事件狀態(tài),可能出現(xiàn)連鎖反應(yīng)并引起聚集,群體性事件呈萌芽狀態(tài),社會影響和關(guān)注程度不高。
4.1.2單個突發(fā)事件已引起師生關(guān)注,師生中出現(xiàn)少數(shù)過激言論和行為,出現(xiàn)影響校園穩(wěn)定的苗頭性信息。
4.1.3事件處于可控范圍,師生情緒平穩(wěn),學(xué)校秩序正常。
4.1.4其他視情需要作為一般事件對待的事件。
4.2較大事件(III級)
有下列情況之一的,為較大事件。
4.2.1單個突發(fā)事件形成群體性反應(yīng),存在過激行為,事態(tài)的擴大趨勢,可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。
4.2.2事件造成社會影響較大,社會關(guān)注程度較高,引起新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)。
4.2.3單個突發(fā)事件已引起師生廣泛關(guān)注,師生中出現(xiàn)明顯過激言論,網(wǎng)上出現(xiàn)串聯(lián)和煽動性信息。
4.2.4發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的30人以上、100人以下的群體性聚集。
4.2.5事件對學(xué)校教學(xué)、科研和生活秩序產(chǎn)生一定影響。
4.2.6其他視情需要作為較大事件對待的事件。
4.3重大事件(II級)
有下列情況之一的,為重大事件。
4.3.1師生手機短信、微信、校園網(wǎng)上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動和蠱惑信息,校內(nèi)聚集規(guī)模迅速擴大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢。
4.3.2事件的社會影響大,社會關(guān)注程度高,引起新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)普遍反應(yīng)。
4.3.3發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的100人以上、500人以下的,或造成較大人員傷亡的沖突、械斗等群體性事件。
4.3.4校內(nèi)發(fā)生的造成1人以上、3人以下死亡,或3人及以上、10人以下受傷的殺人、爆炸、縱火、毒氣、綁架、挾持人質(zhì)和投入危險物質(zhì)等刑事案件。
4.3.5事件對學(xué)校正常教育教學(xué)秩序產(chǎn)生較大影響,存在明顯過激行為,師生反應(yīng)強烈。
4.3.6學(xué)校出現(xiàn)涉及境內(nèi)外宗教組織背景的大型非法宗教活動,或因民族宗教問題引發(fā)的嚴(yán)重影響民族團結(jié)的群體性事件。
4.3.7學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的連鎖反應(yīng),或造成了較嚴(yán)重的危害和損失,事態(tài)仍可能進一步擴大和升級的群體性事件。
4.3.8其他視情需要作為重大事件對待的事件。
4.4特別重大事件(I級)
有下列情況之一的,為特別重大事件。
4.4.1事件影響惡劣,社會高度關(guān)注,新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)普遍報道和傳播,師生情緒出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。
4.4.2校內(nèi)人員聚集事件失控,或未經(jīng)批準(zhǔn)走出校門進行大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿以及實施打、砸、搶等,引發(fā)地區(qū)、行業(yè)性的連鎖反應(yīng),已形成嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的大規(guī)模群體性事件。
4.4.3聚集人員對抗性特征突出,發(fā)生大規(guī)模打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。
4.4.4發(fā)生在學(xué)校內(nèi)的500人以上的,或造成重大人員傷亡的沖突、械斗等群體性事件。
4.4.5校內(nèi)發(fā)生的造成3人及以上死亡,或10人及以上受傷的殺人、爆炸、縱火、毒氣、綁架、挾持人質(zhì)和投入危險物質(zhì)等重大刑事案件。
4.4.6事件對學(xué)校正常教育教學(xué)秩序產(chǎn)生嚴(yán)重影響,教育教學(xué)活動無法正常進行甚至癱瘓,師生反應(yīng)十分強烈。
4.4.7事件政治影響惡劣,威脅國家安全,影響國家國際形象,破壞民族安定團結(jié)等。
4.4.8其他視情況需要作為I級對待的事件。
5.應(yīng)急預(yù)案啟動標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)程序
5.1特別重大事件和重大事件應(yīng)急響應(yīng)
特別重大事件和重大事件發(fā)生后,學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場指導(dǎo)處置,相關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)指揮應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)工作組,迅速啟動有關(guān)工作直至應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急處置情況應(yīng)隨時向上級主管部門報告。
5.2較大事件應(yīng)急響應(yīng)
較大事件發(fā)生后,分管校領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場處置指揮,學(xué)校應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)、配合相關(guān)工作組迅速啟動有關(guān)工作直至應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急處置情況應(yīng)隨時向?qū)W校主要領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門報告。若突發(fā)事件情況發(fā)生變化,應(yīng)視事件性質(zhì)和發(fā)展趨勢,及時調(diào)整事件應(yīng)急響應(yīng)級別。
5.3一般事件應(yīng)急響應(yīng)
一般事件發(fā)生后,由相關(guān)工作機構(gòu)辦公室主任牽頭,工作機構(gòu)成員單位分工協(xié)作,應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極配合,開展應(yīng)急處置直至響應(yīng)結(jié)束。應(yīng)急處置情況及時向相關(guān)業(yè)務(wù)主管校領(lǐng)導(dǎo)報告。若突發(fā)事件情況發(fā)生變化,應(yīng)視事件性質(zhì)和發(fā)展趨勢及時調(diào)整事件應(yīng)急響應(yīng)級別。
6.應(yīng)急結(jié)束和后期處置
6.1善后處置工作
突發(fā)事件基本結(jié)束,事件危害及可能的次生、衍生災(zāi)害被基本消除,應(yīng)急處置工作可以進入結(jié)束程序。學(xué)校相關(guān)職能部門要組織力量全面開展突發(fā)事件損害核定工作,制定事后恢復(fù)計劃,并迅速實施。
6.2調(diào)查和總結(jié)
成立突發(fā)事件調(diào)查組,組織專家調(diào)查和分析事故發(fā)生的原因和后果,提出處理建議方案,并督促整改。依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況,或者應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為的,依有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人進行責(zé)任追究。根據(jù)事件的性質(zhì)、造成后果的嚴(yán)重程度,依法依規(guī)對責(zé)任人進行誡勉談話、通報批評、警告、記過直至開除等處分,同時按照責(zé)任分擔(dān)人員傷亡或財產(chǎn)毀損造成的經(jīng)濟損失,及處以一定額度的罰款,處理結(jié)果視情況在一定范圍內(nèi)進行通報。同時,對工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予一定形式的獎勵和表揚。
7.宣傳教育
7.1公共宣傳
各有關(guān)部門結(jié)合本部門工作職責(zé)和應(yīng)急分工,有針對性地向?qū)W校教職員工和學(xué)生進行相關(guān)知識的宣傳教育,公布本部門的應(yīng)急處置電話,爭取使每個人都學(xué)會避險、自救、互救、減災(zāi)等常識。
7.2技能培訓(xùn)
各部門對本部門人員進行應(yīng)急技能培訓(xùn),要使每個應(yīng)急人員在上崗前都能熟悉應(yīng)急救員的常規(guī)性操作,同時更要做好學(xué)生自救、互救的技能培訓(xùn)。
7.3演習(xí)
學(xué)校為保證應(yīng)急措施能夠快速有效運行,將不定期地組織開展各種演習(xí)活動,檢查應(yīng)急隊伍的反應(yīng)能力。
8.附則
8.1預(yù)案管理
本預(yù)案由學(xué)校應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋,學(xué)校辦公室負(fù)責(zé)備案,并由學(xué)校保衛(wèi)處根據(jù)實際情況和上級要求適時組織有關(guān)部門進行修訂、完善。
8.2預(yù)案啟用
該預(yù)案自發(fā)布之日起實施。